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巢湖論壇

標(biāo)題: 關(guān)于農(nóng)技推廣體系的調(diào)查和思考 [打印本頁(yè)]

作者: 蠅 時(shí)間: 2005-8-28 22:24
標(biāo)題: 關(guān)于農(nóng)技推廣體系的調(diào)查和思考
(唐國(guó)強(qiáng) 李志平施勁松徐宏強(qiáng) 石言弟)
內(nèi)容提要：作者通過(guò)對(duì)蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革情況的調(diào)研，從人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、財(cái)政供養(yǎng)等多個(gè)角度客觀公正的分析了農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求出發(fā)，著重對(duì)農(nóng)技推廣新體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步的探討。作者充分肯定了改革的市場(chǎng)取向和改革成果，同時(shí)對(duì)改革中暴露出來(lái)的問(wèn)題提出了較好的解決辦法。按照“穩(wěn)定公益性放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，首次指出農(nóng)技推廣新體系的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“七大根本性轉(zhuǎn)變”，明確“七大公益性職能”，采取“定死基數(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方法，建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)新體系。對(duì)分流下崗和退休人員的妥善安置處理，提出了比較切實(shí)可行的思路。
　　最近，我們對(duì)蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革情況進(jìn)行了調(diào)研。總體來(lái)看，各地本著精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一、政事分設(shè)、事企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的體制和體系進(jìn)行了較大的改革，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、調(diào)整了職能，裁減了人員、減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種堅(jiān)持改革的取向無(wú)疑是正確的，但基層農(nóng)技推廣體系也承受了較大的沖擊，相當(dāng)一部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)處于名存實(shí)亡、財(cái)斷人散事廢的境地，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)技人員處于等待觀望狀態(tài)，集訪群訪、來(lái)信來(lái)訪時(shí)有發(fā)生，農(nóng)技推廣工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何用改革的思路和方法解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快適應(yīng)新形勢(shì)，迅速形成新的生產(chǎn)力，已成為各級(jí)政府和有關(guān)部門共同關(guān)心的焦點(diǎn)。
　　一、改革帶來(lái)了許多積極變化同時(shí)也出現(xiàn)了一些嚴(yán)峻的問(wèn)題
　　至去年底，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革基本結(jié)束。從改革的初步效果來(lái)看，改革帶來(lái)了許多積極變化。
　　一是理順了管理體制。農(nóng)技推廣體系的管理體制基本上采取了“黨組織屬地管理，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，編制、人事檔案和調(diào)配由縣組織人事編制部門管理”原則。農(nóng)技推廣體系由原來(lái)的農(nóng)業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊領(lǐng)導(dǎo)為輔，改革為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主、農(nóng)業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理體制，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合組織和協(xié)調(diào)能力、完善了鄉(xiāng)級(jí)政府職能，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和時(shí)效性。二是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量。改革后農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由原來(lái)的農(nóng)技站，多種經(jīng)營(yíng)站、林業(yè)站、蠶桑站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站等七站八所改為農(nóng)業(yè)（綜合）服務(wù)站（中心）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等1-2個(gè)單位，機(jī)構(gòu)數(shù)量大大減少。人員數(shù)量也有較大的減少。宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員由改革前的999人減到591人，減少40%?；窗彩朽l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員由原來(lái)的828個(gè)減到629個(gè)，減199人，減少24%，編制由原來(lái)的791個(gè)壓縮到622個(gè)，減69個(gè)，減少9%。
　　三是調(diào)整了職能。強(qiáng)化了事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能，進(jìn)一步確立了事業(yè)單位的法人地位，弱化了原來(lái)的行政管理職能。
　　四是減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。這次改革多數(shù)地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系定性為差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，從而大大緩減財(cái)政供養(yǎng)壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。淮安市改革后共設(shè)117個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，其中全額撥款的只有3個(gè)，占2.6%；差額撥款的54個(gè)，占46.1%；自收自支的60個(gè)，占51.3%。
但同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，改革也帶來(lái)了許多新的矛盾和問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題是大量農(nóng)技人員工資無(wú)著落生活無(wú)保障，相當(dāng)一部分地方農(nóng)業(yè)的公益事業(yè)沒(méi)人做，服務(wù)工作沒(méi)人問(wèn)。有的服務(wù)中心只有1-2個(gè)人守崗，大多數(shù)農(nóng)技人員或忙于創(chuàng)收或處于待崗、失業(yè)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)形象的說(shuō)，你不來(lái)我不找你，你來(lái)了我沒(méi)工資給你。一些農(nóng)經(jīng)人員也說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)是接待處理群眾上訪的，現(xiàn)在自己變成了上訪人。據(jù)我們調(diào)查徐州、宿遷、淮安三市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)人數(shù)1723人，占在編人數(shù)的23.5%；經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為3793.43萬(wàn)元，財(cái)政實(shí)際撥款1087.16萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)2706.27萬(wàn)元，占預(yù)算數(shù)的71.3%。原編內(nèi)退休人員428人中：財(cái)政發(fā)放266人，占62.1%；鄉(xiāng)站創(chuàng)收發(fā)放23人，占5.4%；另有112人工資福利無(wú)著落，占26.2%?；窗彩星钒l(fā)工資最長(zhǎng)的達(dá)27個(gè)月，全市平均在半年以上（去年10月份改革以后）。宿遷市幾乎全部改為自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位。
　　二、必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣體系在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中的作用
　　“九五”期間我省糧食總產(chǎn)由“八五”期間年平均650億斤提高到680億斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額和農(nóng)民收入分別從1995年的45%、2310元提高到2000年的51%、3565元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，這些成果的取得無(wú)一不包含了廣大基層農(nóng)技人員的辛勤勞動(dòng)。農(nóng)技推廣服務(wù)體系撤起來(lái)容易，建起來(lái)難。撤撤并并只要一張紙、一個(gè)章，但影響的是整個(gè)體系的人心，癱瘓的是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如果沒(méi)有健全的農(nóng)技推廣體系，沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，一旦發(fā)生疫病流行、病蟲(chóng)草害暴發(fā)這種事情，損失的不僅是老百姓的一頭豬、一只禽、一方田、一片林，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)面臨毀滅性的打擊，影響的不僅僅是當(dāng)年，五到十年都喘不過(guò)氣來(lái)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)就根本沒(méi)戲。英國(guó)的瘋牛病、臺(tái)灣的口蹄疫、香港的禽流感、日本的O-157給世人以深刻的警示。這些例子，聽(tīng)起來(lái)有些危言聳聽(tīng)，但時(shí)時(shí)刻刻都存在隱患，因?yàn)楝F(xiàn)在還有這個(gè)體系，還有這支隊(duì)伍，有些事情可以防患于未然，撲滅在萌芽狀態(tài)。一旦隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)構(gòu)渙散，誰(shuí)也負(fù)不起這個(gè)歷史責(zé)任。到時(shí)候受影響的將是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民的增收致富，影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。要十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)效益的社會(huì)性、農(nóng)民增收的艱巨性和長(zhǎng)期性，十分重視穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的重要性。需要特別指出的是有的地方在改革中錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原經(jīng)管站的管理職能已基本消失，這實(shí)在是對(duì)黨的政策和農(nóng)村實(shí)際情況無(wú)知、幼稚、庸俗的表現(xiàn)，必須堅(jiān)決予以糾正。
　　三、必須堅(jiān)持改革取向，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系
　　改革是一場(chǎng)革命。改革需要勇氣，也需要支付成本，更需要理性的思考。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)）事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織的一個(gè)重要方面，也是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要措施。我們支持改革，堅(jiān)決擁護(hù)改革，但我們也反對(duì)草率的、走過(guò)場(chǎng)式的甚至于是不負(fù)責(zé)任式的改革。這樣的改革，只能斷送我們的農(nóng)業(yè)事業(yè)，只能斷送農(nóng)村來(lái)之不易的大好形勢(shì)，只能斷送黨抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　　從建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，從建立精簡(jiǎn)效能的服務(wù)體系出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位改革必須按照“穩(wěn)定公益性放活經(jīng)營(yíng)性”的總體原則及對(duì)其內(nèi)含本質(zhì)理解，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情來(lái)進(jìn)行。我們從調(diào)查實(shí)踐中得出的基本結(jié)論是：必須加快構(gòu)建適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新體系；必須進(jìn)一步明確公益職能，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的行為準(zhǔn)則；必須強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)技推廣部門試驗(yàn)示范職能，提高新技術(shù)新品種示范幅射能力和適用范圍。新體系要走“質(zhì)量建軍”的道路，從根本上實(shí)現(xiàn)“七大轉(zhuǎn)變”即：隊(duì)伍規(guī)模要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、知識(shí)結(jié)構(gòu)要從單一專業(yè)向多專業(yè)多學(xué)科轉(zhuǎn)變、服務(wù)手段要從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變、服務(wù)領(lǐng)域要從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變、服務(wù)理念要從生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、服務(wù)性質(zhì)要從公益性和經(jīng)營(yíng)性的混合型向公益性和經(jīng)營(yíng)性的分離型轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式要從直接指揮型向通過(guò)中介組織服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一個(gè)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全方位的綜合性的新型服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素的協(xié)助管理機(jī)構(gòu)。新體系要認(rèn)真履行公益性職能?；鶎臃从秤嘘P(guān)政策規(guī)定的公益性職能不夠明確具體，可操作性不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為新體系應(yīng)具備以下“七大公益性職能”：

作者: 蠅 時(shí)間: 2005-8-28 22:25
標(biāo)題: 關(guān)于農(nóng)技推廣體系的調(diào)查和思考
　　①宣傳并貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題上的基本政策法規(guī)。
　　②制訂適合本地農(nóng)業(yè)資源（自然資源和勞動(dòng)力資源）特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
　?、蹍f(xié)助黨委政府處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾（如土地承包、合同管理、集體資產(chǎn)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資救災(zāi)資金的監(jiān)管和發(fā)放等等）。
　?、芨愫昧饔蛐圆∠x(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治的組織協(xié)調(diào)工作。 ⑤開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。
　?、尥茝V新品種新技術(shù)（新農(nóng)機(jī)）。
　　⑦協(xié)助縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)督檢查。
　　在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、林果、水產(chǎn)、畜牧、蠶桑、園藝（蔬菜）、農(nóng)機(jī)等各行業(yè)發(fā)展情況合理配置專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心可以定編15-20人，即定死基數(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以睢寧縣為例，全縣現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)每鄉(xiāng)平均17人，農(nóng)技18人，多經(jīng)30人，即每鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人員達(dá)65人（還不包括農(nóng)機(jī)部門），按照上述職能劃分定員，全縣可以分流2/3的人員。然后結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實(shí)際情況如面積、畜禽頭數(shù)、人口、村數(shù)、水面等諸多因素合理確定內(nèi)部科室、人員數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到一人多專全面發(fā)展，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、職能轉(zhuǎn)換適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從事公益職能的人員工資、福利待遇和事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)技推廣人員有錢可拿、有事可做。
　　新體系建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的工作職能和工作范圍。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不宜再承擔(dān)大量的新技術(shù)新品種新農(nóng)機(jī)的試驗(yàn)示范、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等技術(shù)性強(qiáng)又耗時(shí)耗人耗力的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及交通通訊技術(shù)的改善，使得這些公益性工作完全可以由縣級(jí)農(nóng)技推廣部門予以承擔(dān)，予以改進(jìn)，予以延伸?？h級(jí)農(nóng)技推廣部門可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心進(jìn)行合作，也可以按區(qū)域特征，派出分支機(jī)構(gòu)從事區(qū)域性的試驗(yàn)示范和監(jiān)管工作。四、必須積極妥善地處理好下崗分流和退休人員的福利待遇問(wèn)題
　　絕大多數(shù)下崗分流和退休農(nóng)技人員對(duì)本鄉(xiāng)農(nóng)技推廣工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，理應(yīng)妥善的解決好他們的后顧之憂，這既是他們老有所養(yǎng)的必然需要也是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為對(duì)于這些原在編在崗的正式國(guó)家干部，下崗分流或退休后，應(yīng)分別不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待：①改革前退休的應(yīng)采用老人老辦法，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。原渠道不能解決的，應(yīng)由財(cái)政解決，確保老有所養(yǎng)。②改革前在編在崗享受財(cái)政撥款待遇而改革后被分流的：a.應(yīng)由政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；b.鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)組建跨社區(qū)跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)型集團(tuán)企業(yè)。自愿創(chuàng)業(yè)的，按省及地方有關(guān)政策規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。c.有條件的地方對(duì)農(nóng)技服務(wù)體系原來(lái)閑置或被占用或不再符合新職能、新形勢(shì)要求的資產(chǎn)（如試驗(yàn)田、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等）進(jìn)行拍賣，用于一次性補(bǔ)助。d.鄉(xiāng)級(jí)政府創(chuàng)造條件為分流人員提供創(chuàng)業(yè)田。
　　需要政府承擔(dān)部分，也可以采用各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法?？傊?，要給人以出路。
　　五、必須進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
　　調(diào)查分析表明，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、面對(duì)入世挑戰(zhàn)、面對(duì)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，我省農(nóng)技推廣系統(tǒng)還存在諸多不相適應(yīng)的地方，必須進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快實(shí)施在職人員再教育工程。具體表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”：
　　專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。學(xué)農(nóng)學(xué)的多、畜牧的多，學(xué)園藝花卉苗木水產(chǎn)等多種經(jīng)營(yíng)專業(yè)的少。徐州市1846個(gè)在崗農(nóng)技人員中農(nóng)學(xué)專業(yè)的1198人，占64。8%；園藝專業(yè)81人，占4。3%；農(nóng)經(jīng)專業(yè)19人，占0。1%，其它專業(yè)548人，占29。6%。
　　職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。高學(xué)歷、高職稱的少，低學(xué)歷低職稱或無(wú)職稱的多?；窗彩?28個(gè)農(nóng)技人員：本科22人，大專144人，中專以下644人。高級(jí)農(nóng)藝師2人，中級(jí)79人，助理401人，員級(jí)以下328人。
　　知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。絕大部分農(nóng)技人員除了掌握糧棉油生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，對(duì)經(jīng)濟(jì)核算、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、方針政策、法律知識(shí)等其它專業(yè)知識(shí)知之甚少，不能滿足自身發(fā)展需要，也不能滿足農(nóng)民和政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
　　服務(wù)意識(shí)不適應(yīng)。具體又表現(xiàn)為“三個(gè)不強(qiáng)”：a.競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。站辦門市部搞不過(guò)個(gè)體戶。b.參與意識(shí)不強(qiáng)。有的農(nóng)業(yè)科技示范園鄉(xiāng)站農(nóng)技員沒(méi)有一個(gè)進(jìn)園承包，全是農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。c.駕馭市場(chǎng)能力不強(qiáng)。某鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有農(nóng)技人員19個(gè)，已連續(xù)14個(gè)月沒(méi)工資拿了。去年共領(lǐng)到10個(gè)月2.5萬(wàn)的事業(yè)補(bǔ)助款，他們將這些補(bǔ)助款加上集資款2.3萬(wàn)元，共4.8萬(wàn)元，全部用于30畝的淺水藕科技示范園建設(shè)。由于沒(méi)有很好的銷售渠道，加上產(chǎn)品供給過(guò)剩，到去年底每畝收入300元，扣除成本，算算每人還要虧1400元！
　　對(duì)新的服務(wù)體系不適應(yīng)。許多農(nóng)技人員，對(duì)新的體系新的模式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新的崗位和新工作感到有太多的不適應(yīng)，不知道工作從何抓起，尤其是原來(lái)?yè)?dān)任鄉(xiāng)站領(lǐng)導(dǎo)而這次機(jī)構(gòu)改革被調(diào)整下來(lái)的更是不適應(yīng)，整個(gè)工作還處于磨合期。綜上所述，我們認(rèn)為必須始終堅(jiān)持改革的取向，正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，政策和政績(jī)的關(guān)系，建設(shè)和吃飯的關(guān)系，用改革的思路和精神來(lái)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加快農(nóng)技隊(duì)伍新體系的建設(shè)。
作者單位：江蘇省農(nóng)林廳
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