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?2007年7月10日至17日，由江蘇.浙江.安徽.江西.福建.山東和上海華東六省一市的學(xué)者齊聚江蘇無(wú)錫，就一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的議題進(jìn)行討論。
七月的無(wú)錫，太湖之濱剛剛度過(guò)了藍(lán)藻危機(jī)。此時(shí)，將會(huì)有一些重大話(huà)題在次展開(kāi)。
這次的會(huì)議是2007年2月在安徽蕪湖召開(kāi)的有關(guān)長(zhǎng)三角發(fā)展論壇之后，參加哪次會(huì)議的原班學(xué)者商量后，時(shí)隔5個(gè)月再次相聚，就更廣泛的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展問(wèn)題再次薦言。此次會(huì)議不僅還邀請(qǐng)了江西福建和山東的學(xué)者，還特別請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)的委員和京津地區(qū)知名大學(xué)的學(xué)者和教授參加。
會(huì)議與17號(hào)下午結(jié)束。結(jié)束后江蘇和無(wú)錫當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w記者采訪(fǎng)了一些參加會(huì)議的學(xué)者，會(huì)議一些議題最終的結(jié)果也隨之傳開(kāi)。
據(jù)悉，這次會(huì)議最重要的一個(gè)話(huà)題就是擬對(duì)國(guó)家現(xiàn)行行政區(qū)劃的調(diào)整。學(xué)者們經(jīng)過(guò)七天的討論，一致同意首先將在華東地區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行行政區(qū)劃改革，打破現(xiàn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政區(qū)域不合理的瓶頸。國(guó)家發(fā)展和改革委的委員沒(méi)有發(fā)表實(shí)質(zhì)建議，只是參加并聽(tīng)取了這些學(xué)者的意見(jiàn)，表示回部委后進(jìn)行研究。
據(jù)江蘇媒體報(bào)道，這次的會(huì)議是中央有關(guān)部門(mén)為充分征求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)者的建議，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)方向而特別召開(kāi)的，但考慮國(guó)家政府部門(mén)的嚴(yán)肅性，才召集地方和大學(xué)的學(xué)者們以學(xué)術(shù)型論壇的方式召開(kāi)，并已被邀請(qǐng)的身份參加這次會(huì)議。消息稱(chēng)，隨著長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，長(zhǎng)三角對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增大，關(guān)于長(zhǎng)三角擴(kuò)容的問(wèn)題也已越來(lái)越緊迫。學(xué)者們這次的建議是通過(guò)發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的巨大輻射和影響力，緊緊把握這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最奇特和最有利的時(shí)機(jī)，進(jìn)行地區(qū)間的行政區(qū)劃改革，對(duì)一些有條件的省和地區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，已求拉開(kāi)中國(guó)在行政區(qū)劃改革中的第一幕。
改革需要科學(xué)，更需要鐵腕和堅(jiān)決。特別是行政區(qū)劃的改革，更加需要快，否則錯(cuò)過(guò)了良機(jī)就很難一下子實(shí)行了。行政區(qū)劃的改革調(diào)整的目的是為了改革經(jīng)濟(jì)的健康和科學(xué)的發(fā)展，少走彎路，少一些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。長(zhǎng)三角和周邊地區(qū)區(qū)域無(wú)疑是這次改革的最好的一塊試驗(yàn)田。
報(bào)道稱(chēng)，未來(lái)的長(zhǎng)三角和周邊涉及的地區(qū)，江蘇浙江上海安徽江西福建和山東這些地方將會(huì)通過(guò)打破行政僵局，通過(guò)一些行政改革的方式實(shí)現(xiàn)地區(qū)和區(qū)域共通。但究竟如何通呢？這還是一個(gè)模糊的問(wèn)題，在這短短的七天的會(huì)議上很難作出決定，況且改革也需要一步一步的來(lái)。第一步，能作到的就是首先將涉及到的部分省之內(nèi)的地市、市縣行政進(jìn)行調(diào)整，有撤消和新設(shè)的地區(qū)?？傮w表現(xiàn)為省級(jí)行政弱化，通過(guò)擴(kuò)大地區(qū)的規(guī)模，幾市合并，增大地市行政權(quán)，施行新的行政級(jí)別管轄制。中央在沒(méi)有撤消省級(jí)行政單位之前，在每個(gè)省設(shè)立幾個(gè)大區(qū)，大區(qū)為地區(qū)級(jí)單位，在每個(gè)大區(qū)下面有若干座城市和縣，這就需要設(shè)市或者縣，這些市縣統(tǒng)一為縣級(jí)單位。撤消原來(lái)一些地級(jí)城市下面的縣級(jí)區(qū)稱(chēng)號(hào)，統(tǒng)一改作鎮(zhèn)；縣級(jí)下面撤消鎮(zhèn)的稱(chēng)號(hào)，統(tǒng)一改作鄉(xiāng)；這些都為鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)單位。鎮(zhèn)下面設(shè)社區(qū)，鄉(xiāng)下面設(shè)村，取消街道單位，社區(qū)和村為村級(jí)單位，這也是國(guó)家行政的最低單位。中央---省---大區(qū)---市（縣）---鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）---社區(qū)（村），從中央到村，五級(jí)行政，輕輕松松，減少了國(guó)家公務(wù)員編制，為國(guó)家財(cái)政減少了開(kāi)支，也有效解決了行政上的貪污現(xiàn)象。但有一點(diǎn)要說(shuō)明的是，縣和鄉(xiāng)不一定就是農(nóng)村，隨著中國(guó)城市化的推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題也在學(xué)者們的考慮當(dāng)中。今后的縣政府所在地在鄉(xiāng)，不設(shè)縣城制，過(guò)去一些城市化很明顯的縣城將改為市，里面再設(shè)鎮(zhèn)，不管轄以外的鄉(xiāng)地區(qū)，一些發(fā)展快的鄉(xiāng)通過(guò)城市化進(jìn)程可以脫離所在縣管轄自設(shè)市。這樣的結(jié)果當(dāng)然就是鄉(xiāng)越來(lái)越少，縣也越來(lái)越小最后也越來(lái)越少，市和鎮(zhèn)越來(lái)越多，這就是城市化的最好體現(xiàn)。今后的城市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)將統(tǒng)一為鎮(zhèn)級(jí)單位，可保留它原來(lái)的稱(chēng)號(hào)?？h鄉(xiāng)的工業(yè)區(qū)論大小，大的工業(yè)區(qū)可保留稱(chēng)號(hào)為鄉(xiāng)級(jí)稱(chēng)號(hào)，小的統(tǒng)一合并為村。今后，區(qū)分一座城市的大小，將在它的鎮(zhèn)有多少上，越多的說(shuō)明城市規(guī)模越大。但城市間總體都是縣級(jí)，一些比較大的城市可以升格為副地區(qū)級(jí)；一些大鎮(zhèn)也可以升格為副縣級(jí)；以此類(lèi)推。大區(qū)間平等，都為地區(qū)級(jí)。
這次的華東地區(qū)試點(diǎn)的方案具體如下：
上海省---浦西大區(qū)（浦西市、松江市、閔行市、青浦市）浦東大區(qū)（浦東市、川沙市、南匯市、奉賢市）寶山大區(qū)（寶山市、崇明市）滬東大區(qū)（嘉定市、安亭市、太倉(cāng)市、昆山市）滬南大區(qū)（金山市、朱楓市、平湖市、乍浦市）蘇州大區(qū)（蘇州市、吳江市、平望市、吳中市）《特別說(shuō)明：上海劃省后，將原江蘇蘇州地區(qū)除常熟市、張家港市外全部劃歸上海省，浙江嘉興地區(qū)的平湖市劃歸上海省，常熟和張家港任歸江蘇省，浦西市、浦東市、寶山市、昆山市和蘇州市為副地區(qū)級(jí)行政單位?！?br />
江蘇省---南京大區(qū)（包括南京市、淮安市、安徽馬鞍山市、天長(zhǎng)市等）無(wú)錫大區(qū)（包括無(wú)錫市、常州市、常熟市、張家港市等）揚(yáng)州大區(qū)（包括揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、宿遷市和宿遷部分地區(qū)等）南通大區(qū)（包括南通市、泰州市、鹽城市和鹽城部分地區(qū)等）連云大區(qū)（包括連云港市和鹽城部分地區(qū)）徐州大區(qū)（包括徐州市、宿遷部分地區(qū)、安徽宿州部分地區(qū)）《特別說(shuō)明：南京市、無(wú)錫市、常州市揚(yáng)州市、南通市、連云市和徐州市為副地區(qū)級(jí)，連云港市更名為連云市、張家港市更名為沙洲市、馬鞍山市更名為采石市，目的是為了區(qū)分一些城市和港口、山名的混淆，更科學(xué)）
浙江省---杭州大區(qū)（包括杭州市、蕭山市、紹興市和紹興部分地區(qū)、海寧市等）嘉湖大區(qū)（包括嘉興市和嘉興部分地區(qū)、湖州市、安徽廣德縣等）金衢大區(qū)（包括金華市、義烏市、衢州市和江西玉山縣等）寧波大區(qū)（包括寧波市、紹興部分地區(qū)和舟山市等）臺(tái)麗大區(qū)（包括臺(tái)州市、麗水市和麗水部分地區(qū)等）溫州大區(qū)（包括溫州市、麗水部分地區(qū)和福建武夷市等）〈其中，杭州市、金華市、寧波市、臺(tái)州市和溫州市為副地區(qū)級(jí)行政單位〉
安徽省---合肥大區(qū)（包括合肥市、六安市、巢湖市、桐城市、淮南市）滁洲大區(qū)（包括滁洲市、宿州市和宿州部分地區(qū)等）蕪湖大區(qū)（包括蕪湖市、宣城市、無(wú)為縣、銅陵市等）徽州大區(qū)（包括屯溪市、徽州市、績(jī)溪縣、江西婺源縣、黃山管理局等）安慶大區(qū)（包括安慶市、懷寧市、天柱市、樅陽(yáng)市、皖西南市、雷池市、岳西市、貴池市、九華市、東流市、至德市、石臺(tái)石以及九華山管理局和天柱山管理局等）蚌埠大區(qū)（包括蚌埠市、淮北市、鳳陽(yáng)市等）阜陽(yáng)大區(qū)（包括阜陽(yáng)市、亳州市、碭山縣等）〈特別說(shuō)明：巢湖市更名巢城市、黃山市更名為屯溪和徽州市、潛山縣更名為天柱市、望江縣更名為雷池市、太湖宿松兩縣合并為皖西南市、青陽(yáng)縣更名為九華市、東至縣分為東流和至德兩市。其中，合肥市、蕪湖市、安慶市、淮南市、蚌埠市和阜陽(yáng)市為副地區(qū)級(jí)行政單位。
江西、福建和山東省除少量地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整外，暫時(shí)還沒(méi)有做大的改革。據(jù)悉，這次是首先在蘇浙滬皖四地之間試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將上述改革意見(jiàn)作成書(shū)面方安帶回北京討論。最后學(xué)者還滿(mǎn)懷激情并充滿(mǎn)相信說(shuō)，讓我們期待這個(gè)方案早日得到上面的肯定吧！當(dāng)然可能會(huì)有修改的，但我們得到啊的消息的那天一定不會(huì)太遠(yuǎn)的。這次在東部地區(qū)的改革要是成功了，還會(huì)盡快推廣到中西部。 |
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發(fā)表于 2007-7-29 16:39:32